形成大環保格局需要各盡其責

2019年05月10日 09:07:14
來源: 中國環境報 作者: 文雯

  中央生態環境保護督察組日前向湖南、湖北、山西、四川等省份反饋“回頭看”及專項督察情況,責任落實不到位導致督察整改不力的問題普遍存在。

  為什么中央生態環境保護督察組提出的明確要求,以及各地制定的整改方案得不到很好落實?歸結起來,根源在于生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”沒有落到實處。

  一些地方黨委、政府的生態環保主體責任落實不到位,壓力沒有層層傳導

  督察整改貴在落實,落實的主要推動力則靠責任。全國生態環境保護大會強調,地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人。但是,一些地方的黨委、政府落實生態環境保護的責任時,推一下動一下,不推則不動,甚至根本推不動。

  有的地方不推不動。湖北省荊門市作為磷化工產業主要聚集地區,2017年以來,市委、市政府從未對磷化工企業污染整治工作開展專題研究,甚至以磷化工企業主要集中在下轄鐘祥市為由,將整改責任下壓給鐘祥市政府,既未給予支持指導,也未督辦跟進。

  有的地方推哪兒動哪兒。第一輪督察期間,湖北省鄂州市葛店開發區臭氣擾民問題投訴量占到該市投訴總量的1/3,但葛店開發區整改不細不實,問題未得到根本解決,導致群眾投訴不斷。

  有的地方推也不動。湖南省益陽市18項整改任務中,除長期整改任務外,其余15項任務有7項未完成或未達到序時進度。

  成都市高新區一直到2018年11月才明確沱江污染治理整改要求。截至“回頭看”時,絳溪河流域水質達標方案仍未出臺。

  問題擺在那兒,卻熟視無睹;整改方案制定出來了,卻擱置一邊。從反饋情況來看,一些地方的黨委、政府沒有肩負起地方生態環境保護的主體責任,地方

  黨委、政府主要領導作為第一責任人,沒有把生態環境保護責任落實到位,導致自上而下壓力傳導不暢,整改工作沒有一竿子插到底。

  “一崗雙責”落實不到位,大環保格局難以形成

  生態環境保護需要齊抓共管,各部門、各環節都需要履行自己的責任,但是從通報的情況看,一些地方相關部門生態環境保護責任不明確、任務不落實,生態環境部門孤軍奮戰的問題仍然突出。

  有的部門眼睛只盯著自己部門的利益,管經濟的就管經濟,管水利的就管水利,忽視了自身承擔的生態環境保護責任。湖北省發展改革、經濟和信息化等部門未按照整改方案要求制定磷化工產業準入和產能置換相關政策以及具體實施要求,荊門、襄陽仍有磷化工產業新增產能項目違規通過備案或審批。省水利廳在制訂整改方案時,對退垸還湖既沒有明確的工作標準和工作措施,也沒有完成時限。

  有的部門對生態環境保護重視程度不夠,工作不力,導致整改項目進展緩慢。四川省住建廳負責的544個城鄉生活污水處理項目應于2018年完工,至“回頭看”時仍有190個尚未開工;160個雖已開工但無法按期建成投運。第一輪督察指出的88個運行不正常的污水處理廠,仍有27個整改不到位。水利部門推進落實不力,全省上報已完成生態流量下泄措施的971座小水電站,僅有140座按要求安裝了在線監測設施,且多數未與管理部門聯網,無法有效監控下泄生態流量。

  有的部門在整改工作中相互推諉扯皮,責任空轉。四川省攀枝花市應于2018年建成的25個污水處理項目,因為各部門職責不清,互相推諉,至“回頭看”時仍有18個未開工。

  有的部門甚至陽奉陰違,背地里給污染行業和企業開“綠燈”。從2016年開始,太原市城管委違規同意太原市侯村垃圾填埋場將滲濾液排入污水管網,太原市環衛局竟然向市環保局發函,要求對污水處理廠可能產生的超標現象免于處罰。

  生態環境保護是一個系統工程,如果不把好前端關口,單靠末端治理,很難真正取得成效。

  比如,此次被點名的山西省陽泉、晉城、晉中等地市,沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。與此相對應的是,2018年,全國空氣質量最差20城市中,山西獨占6席,陽泉、晉城、晉中“榜上有名”。

  懸衡而知平,設規而知圓。生態環境保護“一崗雙責”不落實,各部門的生態環境保護職責不清,權責不明,制度不嚴,導致地方部門忽視甚至無視整改要求,在調整產業結構上不積極,在解決突出環境問題上力度不夠大,在打擊環境違法行為上不堅決,甚至充當起環境污染行業和企業的“保護傘”。

  督促追責不到位,導致整改落實打折扣

  由于追責機制缺位,一些地方避重就輕,督察整改方案落實大打折扣。

  有的地方沒有考核辦法,整改方案難以落實,成為一紙空文。山西省發改委僅對減煤方案進行備案,從未督辦考核,全省2017年煤炭消費總量達到3.22億噸,同比增長2200萬噸。

  有的地方雖然有考核方案,卻沒有真正實施,一片“你好我好大家好”。四川省內江市在2017年環境保護黨政同責目標考核中,未按規定對第一輪督察被移交問責的威遠縣進行扣分,該市東興區在2017年環境保護目標考核中排名倒數第一,并被內江市委約談,但“四大班子”一把手年度考核卻均為優秀。

  有的地方實施了考核辦法,懲罰措施卻走過場。湖北省咸寧市咸安區斧頭湖湖心、淦河西河橋兩個國控斷面2017年水質未達到考核目標,但考核時未啟動相應否決程序。

  不患位之不尊,而患責之不究。在整改過程中,這些地方沒有做到以責促行、以責問效,也沒有形成層層負責、齊抓共管的大環保格局,最終導致整改落不落實無所謂,負不負責沒關系,出不出問題不在意。

  推動督察整改落實,需要把任務抓在手上、責任扛在肩上。只有責任認定準,責任范圍清,責任追究嚴,才能確保整改能夠落地生根。

標簽 - 生態環境保護,環境違法,回頭看,磷化工,一崗雙責
網站編輯 - 趙雯
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